工商联界别：
贵单位提出的关于《实施“补改投”打通财政资金助企发展“最初一公里”》的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
市科技局高度重视提案办理工作，第一时间成立专项工作小组，由我局主要领导牵头、分管领导具体负责，系统制定办理分工方案，明确承办处室、责任人和时间节点，确保办理流程、答复标准与工作实效有机统一。在该提案答复过程中，多次与各县区科技局、各有关单位沟通，确保答复内容符合工作实际，并及时联系承办单位，市发改委、市财政局、市工信局作为承办单位对提案进行答复。
针对其中的建议，我们采纳了4条、落实了4条，具体情况如下：
一、关于创新财政支持模式，探索“补改投”机制的建议落实情况。
（一）探索建立“拨投结合”重大科技项目组织管理机制。出台《江苏省产业技术研究院“拨投结合”重点项目落户宿迁实施细则（试行）》，以财政资金引导市场资本参与前瞻性硬核技术投资，单个项目支持额度最高可达6000万元，帮助早期前瞻性、引领性、颠覆性硬科技项目跨越转化“死亡之谷”。2025年，各环节“拨投结合”项目7项，其中，落地1项，项目经理环节2项。落地项目“高端等离子质谱仪和光谱仪项目”，是我市首家科学仪器领域企业，立项支持2000万元。推动杜官本院士团队牵头组建林业新型生物质材料研究所，立项金额7000万元，实现江苏省产研院体系内研究所落地宿迁的关键零的突破。
（二）推进职务科技成果赋权改革。贯彻落实《江苏省深化职务科技成果赋权改革实施方案》，推动宿迁学院、宿迁农科所等科研院所出台专项改革办法，建立职务科技成果资产单列管理制度，明确6种灵活赋权路径，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，同步建立尽职免责机制，为科研人员松绑减负，破解成果转化“不愿转、不敢转”的痛点，其中宿迁学院积极推行“先使用后付费”机制，入库专利190余件，达成合作意向8条。
（三）充分发挥财政科技投入对科技成果转化的引导作用。市财政局连续三年安排市级科技创新专项资金7000万元，对创新主体培育、平台载体建设、成果产出与转化等科技创新重点领域、关键环节，强化政策激励和资金扶持力度。2025年，市科技成果转化项目获批360万元。截至目前已累计支持市科技成果转化项目45个，总支持经费7920万元，引导社会投入超10亿元。
二、关于建立收益循环投入机制，推动再投资的建议落实情况。
（一）建立“先拨后投、适度收益、适时退出”的支持模式。创新采用“先期拨付、后期转股”方式，明确财政资金仅参股不控股、人才团队以少量注册资本金和知识产权持有大比例股权，共担市场创新风险，充分激发和保护科研人员创新积极性，助力早期前瞻性硬科技项目跨越转化“死亡之谷”。
（二）优化资金兑付流程。严格落实《宿迁市科技创新专项资金免申直达实施细则》，全面推行免申即享、直达快享兑付模式，精简申报材料、压缩审批时限，最大限度减少企业办事流程。2025年市财政累计直达拨付5543.52万元，惠及企业390家，快速释放政策红利，精准助力企业纾困解难、稳健发展。强化补助资金精准投放，重点向科技成果转化、创新平台建设、企业研发投入倾斜，切实降低企业初期经营成本，保障政策红利快速直达市场主体。
（三）健全长效保障机制。持续完善财政助企服务体系，强化部门协同联动，打通财政、科技、工信、金融数据共享壁垒，构建一体化智慧惠企平台。持续优化营商环境，以资金赋能、服务提质、流程再造为抓手，打通财政资金助企发展最初一公里、畅通政策落实最后一公里，为全市高质量发展提供坚实财政保障。
三、关于强化投后管理与赋能，开展转化项目绩效考核的建议落实情况。
（一）健全投后常态化管理赋能体系。推动出台《宿迁市市级政府投资基金管理实施办法的通知》等文件，建立 “基金投前尽调—投中动态跟踪—投后精准赋能”的全流程管理机制，遵循“周期性考核、政策性优先、兼顾经济性”的原则，以项目建设期为考核周期，合理评价项目实施总体绩效情况。
（二）强化科技资金使用绩效。实施预算事前绩效评估，构建科技资金事前评估、事中监控、事后评价全流程管理闭环，严防资金截留、挪用、闲置，确保资金规范安全高效运行。进一步加强财会监督工作，对财政专项资金使用进行全过程监督，切实规范专项资金使用。
（三）加强考核监管。定期开展政府投资基金绩效评价和监督检查，根据基金政策目标、所处阶段等具体情况，合理设置评价指标，综合评判政策效益、运营效能、投资业绩和风险控制情况，全面反映基金运作管理质效。按照投资期、退出期、清算期等分阶段优化管理费提取标准，将管理费与绩效评价相挂钩，强化基金绩效评价结果运用，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
四、关于确立容亏免责机制，优化投资容错环境的建议落实情况。
（一）完善科技创新投资容错制度。严格落实省市科技创新容错免责相关政策要求，推动出台《宿迁市指导性科技计划项目管理暂行办法》、《江苏省产业技术研究院“拨投结合”重点项目落户宿迁实施细则（试行）》等文件，建立以项目全周期综合成效为评判依据的容错评价规则，不简单以单个项目短期亏损、阶段性技术失败作为追责判定标准。对政府产业基金、拨投结合等政策性科创投资，充分尊重科技创新高投入、高风险、长周期客观规律，合理容忍早期硬科技项目市场试错、技术路线迭代失误带来的正常投资亏损，鼓励面向初创期、种子期科技项目开展耐心资本投资
（二）守牢合规风控底线。在优化容错环境的同时，对未履行投资决策程序、弄虚作假、违规审批、资金滥用、失职渎职等主观违纪违规行为，坚决不予容错并依规严肃追责问责。建立“容错+风控”双向机制，要求所有政策性科创投资项目同步制定风险处置预案，定期开展风险排查预警，对预判出现重大投资风险的项目及时采取股权调整、分期退出、技术重组等止损措施。依托《宿迁市科研诚信管理办法（试行）》，将容错机制与科研信用管理有机衔接，对勤勉探索、合规试错的创新主体免于失信惩戒，持续营造“鼓励创新、宽容失败、严守底线”的科创投资营商环境，充分释放政策性资本赋能科技成果转化的活力。
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宿迁市科学技术局
2026年7月8日
联系人：张榆青
联系电话：84358577
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委