张天志委员：
您提出的《提升民营企业科技创新能力》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，持续引导支持民营企业加大研发投入，不断提升民营企业自主创新能力， 推动民营企业健康快速发展。针对《提升民营企业科技创新能力》的3条建议，答复如下：
一、落实“优化提升支持民营企业创新相关政策”建议
一是不断优化完善政策体系。市委、市政府始终坚持创新驱动、科技引领，不断完善区域创新政策体系，2018年，先后出台了《关于推进科技创新引领高质量发展若干政策》（宿发〔2018〕21号）、《关于强化高质量发展人才引领的实施意见》（宿办发〔2018〕78号）等支持科技创新政策，全市科技主要指标不断提升、高新技术产业逐步壮大、科技创新资源持续集聚、创新载体建设稳步推进。2022年，科技部正式批复同意宿迁开展国家创新型城市建设后，市委、市政府及时出台了《关于深入实施创新驱动发展战略加快高质量发展的意见》(宿发〔2022〕18号)、《宿迁市国家创新型城市建设实施方案（2022-2023年）》（宿政发〔2022〕48号），制定了《关于进一步推进科技创新引领高质量发展若干政策》（宿政发〔2022〕69号），围绕创新企业梯队建设、研发平台载体建设、科技成果产出与转化等科技创新重点领域关键环节，进一步强化对企业开展研发活动、高新技术企业培育、企业高水平研发平台的支持，推进产业链创新链服务链高效衔接融合。2023年，市科技局自主报送的调研信息《基层对将研发费用加计扣除优惠政策“作为制度性安排长期实施”存在四点新期盼》先后获国务院领导、省政府主要领导批示，推动国家三部委出台多项支持研发的新政策，惠及我市682家科技企业，提前释放企业流动资金4.5亿元以上。今年4月，宿迁发布人才新政“16条”，针对人才择业期、初创期等不同阶段发展需求，创新推出博士科研补贴、创业项目滚动支持等5个方面16条含金量更高、吸引力更强的支持措施，助推民营企业引才留才，促进科技型企业加快创新发展。二是推动招才引智与招商引资同频共振。加快产业结构优化升级。产业体系优化调整为“615”新型产业体系（6个产业集群，15条产业链），聚焦千亿级产业目标，围绕“615”产业体系，市工信局精细谋划产业链专题招商活动，制定发布了《宿迁市千亿级产业培育关键环节清单》，对接落地一批创新能力强、产业层次高、带动能力强的重大项目。促进“产才”互动共赢。市商务局持续深入开展“招商引资攻坚年”活动，深耕长三角、珠三角、京津冀等人才科技与产业项目富集区域，在市级重点招商引资活动中，同步开展招才引智工作，聚焦领军人才，加大带项目、带技术、带资金的高层次人才及团队引进力度，实现引进一个人才、带来一个团队、带动一个产业的链式效应。今年4月份成功举办2024宿豫（北京）“大数据+”产业链暨“双招双引”投资环境说明会，现场共签约16个项目，协议总投资10.9亿元。强化科技创新平台支撑。市商务局深入贯彻落实《全市开发区创新提升更好发挥示范作用三年攻坚行动方案》，全面实施创新驱动、经济发展等“五大提升攻坚行动”，筑强开发园区载体平台作用，为项目、人才落地提供坚强保障。加快开发区高端化、智能化、绿色化升级，集聚研发机构、创新人才，壮大“四上”企业、上市企业队伍，加快打造园区产业发展示范集群，为企业研发创新提供稳定的支持和保障。三是加大民营企业人才招引力度。加大柔性引才力度。市科技局积极支持引导民营企业引进高校院所专家教授兼职“科技副总”。2023年，我市入选省“科技副总”147人，居全省第四，省“科技副总”总数达970人。将“科技人才项目招引”纳入全市高质量发展考核，2023年全市新签约科技人才项目481个、新开工341个、新竣工312个。通过赛事招才引才，举办城市赛10场，吸引266个项目报名，51个高层次人才项目落地宿迁。助力企业拓宽引才渠道。市人社局深入实施招才引智“迁宿迁·深耕行动”，以产业发展人才需求为导向，着力引导、支持更多宿迁籍人才回宿民营企业就业。举办宿迁籍大学生新春恳谈会，组织全市近120家民营企业提供岗位2719个，收到简历1600余份，达成初步意向720人次。举办郑州大学“校园宿迁日”活动，组织机电装备、新材料、生物医药等产业链上民营企业，集中开展宣传推介、校园招聘等活动。先后组织我市民营企业参加“青春启航 逐梦江苏”春季高校毕业生就业服务系列活动安徽线、河南线、东北线活动及全国大中城市巡回招聘西安线活动，拓宽民营企业引才渠道。
二、落实“改善企业研究开发条件”建议
一是加大创新主体培育财政资金支持力度。持续加大全市科技资金投入。根据《关于进一步推进科技创新引领高质量发展若干政策》（宿政发〔2022〕69号）文件精神，对首次入选省“瞪羚”、创新型领军企业的，分别给予50万元、100万元奖励；对首次获批国家高新技术企业的，一次性奖励50万元；足额安排入市库企业培育资金，对纳入市高新技术企业培育库的，一次性奖励5万元；对重新通过认定的高新技术企业，每家给予10万元奖励。支持企业加大研发投入力度。修订科技创新券管理办法，优化创新券重点支持对象、发放标准、发放流程等；对在疫情防控中贡献突出的企业，开辟科技创新券兑现绿色通道，加大兑现频次，缩短兑现时间，助力科技型企业纾困解难。2023年，对51家企业兑现创新券693.55万元，支持项目126个，带动企业积极加大研发投入。推动企业建设高水平研发机构。市科技局、市财政局联合印发《宿迁市新型研发机构高质量发展实施细则》，鼓励行业龙头企业作为投资主体，整合相关领域高校、科研机构创新资源，联合建设新型研发机构；支持在宿高校院所发挥学科优势，联合龙头骨干企业建设研究院、分院或分中心；支持企业工程技术研究中心、实验室推行体制机制和治理模式创新，向新型研发机构转型；支持现有产业技术研究院盘活创新资源，实现创新链条有机重组，增强自我“造血”功能。截至2023年底，全市新备案市级新型研发机构2家，新建省级工程技术研究中心8个、市重点实验室5个。二是助力民营企业推进技术装备攻关。实施科技重点研发和科技成果转化计划，编制产业核心技术清单，市工信局每年组织重大技术研发及产业化项目10个以上，集中力量突破一批产业创新关键核心技术。聚焦优势群链，以工业母机、智能检测设备、工业机器人等领域为重点，推进首台（套）重大装备研发应用，提升装备制造水平。每年争创省首台（套）重大装备1个以上，推广应用工业机器人1000台以上。三是加快构建产学研合作新模式。推进产学研深度融合。围绕全市重点产业链，市科技局广泛征集企业人才技术需求，根据企业需求，“走出去、请进来”相结合，深入开展产学研活动。2023年，举办宿迁市人民政府与南京工程学院校地合作启动仪式、华南理工大学—宿迁市人民政府校地合作活动，市政府分别与南京工程学院、华南理工大学签订战略合作框架协议。举办2023宿迁“科创引翼”（西安站）产学研对接活动、宿迁市先进复合材料产学研专题对接会。积极组织企业参加第二届江苏产学研合作对接大会、2023高校院所服务苏北五市产学研对接活动、江苏“四对接”等活动。全市共实施产学研合作项目1324项，获批省产学研合作项目86项，较上年增长126%。今年以来，共征集257家企业500余条需求，编制《2024年度宿迁市企业人才创新需求汇编》。搭建产教融合信息共享平台。市教育局、市人社局联合搭建产教融合信息共享平台，共享职技院校学生顶岗就业信息和企业人才需求信息，实现供需有效对接，促进教育链、人才链与产业链、创新链互联互通。构建校企合作育人新模式。打造职业教育服务地方经济发展改革创新实验区，市教育局深入推进校企合作，积极引导职业院校贴近产业办专业，领办人工智能、激光加工、电子商务等产业领域优势专业，积极探索“引企入校，办校进厂”的人才培养模式，推动校企融合发展，切实解决企业技能人才需求问题。全市建成产教融合实训基地10个。推行校企一体化育人模式改革，全市职业学校开设了“京东班”“长电班”等“订单班”“冠名班”203个，为企业定向输送技能人才6000余人。建成8个市级校企合作示范组合。持续深化改革创新，“一校一策，联盟办学”改革、“教学做合一”课堂教学改革、现代学徒制试点、“1+X”证书试点等取得明显成效。全市8所职业学校23个专业实施“教学做合一”试点；新增现代学徒制专业11个，涉及在校学生达1800人；新增10个“1+X”证书试点专业，涉及专业学生6300人，有效对接了企业岗位需求。围绕宿迁“6+3+X”制造业产业体系和20条产业链重点企业发展需求，鼓励学校开设地方急需的新兴专业和紧缺专业，撤并整合对口就业率和本地就业率低的专业。统筹资源共建共享，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局，打破学校类型界限和条块分割，组建职教联盟（职教集团），集约利用职教资源。统筹中心城区优质实训资源，在湖滨职教园区建立1个区域性综合公共实训中心，拓展湖滨职教园区与工业园区（开发区）合作空间，建立以公共实训中心为核心，在经开区、苏宿园区等地综合设置实训点，形成“技能大师工作室”、“工匠人才创新工作站”等实训站“一核多点”的产教融合服务联盟，提升职教园区产业适配性。推动各县（区）新建1个区域性综合公共实训中心（基地），面向社会开展学生实习实训、社会培训、职业技能鉴定、社会技术服务等公共服务。
三、落实“拓宽企业融资渠道”建议
一是充分发挥财政资金引领作用。优化科技资金投入方向。市级科技计划项目新增设“碳达峰碳中和”和“揭榜挂帅”专项，保持与省科技计划体系衔接、配套，形成引导全社会开展研发活动的计划体系。市财政局会同市科技局、省产业技术研究院拟定《宿迁市企业科技攻关引导资金使用细则》，推动我市与省产业技术研究院共建的2000万元科技攻关引导资金落地见效，助力企业自立自强。股权投资赋能科技创新。市产业发展基金坚持“四化”同步集成改革示范区建设政策导向，围绕“6+3+X”制造业产业体系和20条重点产业链，重点投向战略新兴产业和高新技术企业，推动企业不断提升科技创新能力。截至2023年末，市产业发展基金直接投资项目19个，累计投资额9.2亿元，其中高新技术企业13家，投资领域覆盖新能源、新材料、智能制造等产业。二是健全科技金融服务政策体系。市银保监分局、市财政局等部门联合出台了《宿迁市金融支持民营企业高质量发展行动方案》，引导银行保险充分发挥金融要素保障作用，加大民营企业金融支持力度。鼓励银行机构通过制定年度服务方案、单列信贷计划等举措，强化民营市场主体融资支持。通过积极推进“首贷”“信用贷”“续贷”“中长期贷款”，扩大民营经济融资规模。推动银行机构积极对接政府部门，针对种子期初创期科技型民营企业的特点，用好科技企业创新积分等信息，为初创期科技型企业提供中长期信贷支持。截至2023年末，全市银行机构民营企业贷款余额1968.14亿元，比年初增长19.53%，户数35.77万户，比年初增加1.99万户。三是完善科技金融信贷服务。指导辖内有条件的银行机构设立科创金融中心，实行专营模式，配置专业人员，为民营企业科技创新提供“专业化、全周期、全方位”的综合金融服务。鼓励银行机构及时跟进宿迁市产业和财政政策，针对不同阶段的科创企业，推出“智改数转”贴息贷款、“宿数贷”、知识产权质押贷款、“高企贷”“专精特新贷”“科创贷”等专属信贷产品；鼓励银行机构与保险公司合作开发推出“增额保”等创新产品，科技型民营企业获得信用贷款门槛进一步降低，中长期贷款获得率大幅提升。连续3年组织银行保险机构开展金融惠企上门走访对接“金梭”“金穗”“金E”和“科技金融深化年”专项行动，对涉及重点产业链、外贸、科技和电商等重点领域民营企业名单进行梳理，推动机构上门问需，提供综合金融解决方案。2021-2023年，累计走访企业20077家次，实现重点产业链全覆盖，促成授信372.56亿元，新增首贷户217户，授信5.98亿元，首保户30户、保障金额5.23亿元。研发上线“速金融”金融产品微超市APP，具备金融产品展示、搜索、对比和定制专属金融产品的功能。截至2024年3月末，“速金融”汇集辖区70家银行保险机构在线金融产品近600款，服务消费者5.54万户，促成融资266亿元。
下一步，我们将主动靠前，履职尽责，会同市有关部门持续优化民营企业自主创新环境。一是持续放大政策乘数效应，更好发挥财政政策资金的杠杆作用，进一步引导企业加大研发投入，提升全社会研发水平。二是不断推进金融产品创新，促进企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化，扩大民营经济融资规模，助力提升民营企业科技创新能力。 三是开展2024年“人才招引进校园”系列活动，以实施“雁留宿迁”“雁归宿迁”行动为重点，同步开展“产业人才招引进校园”活动，为民营企业招揽应用型人才。四是深入开展“招商引资攻坚年”活动，紧盯年度目标任务，围绕全市重点产业，用活用好宿迁产业链招商热力图和招商指引手册，着力引进一批科技含量高、创新能力强、产业引领作用大的高新技术项目。五是深入开展产学研合作，围绕产业链关键环节、核心技术，以“人才+项目”的方式加强对高端人才团队的引进，实现以项目聚人才、以人才带项目的良性循环。
宿迁市科学技术局
2024年6月11日
联系人：朱建军
联系电话：84358313 13851372086
抄 送：市政府办公室 市提案法制委