徐艳委员：
您提出的《关于加快发展高科技服务业的几点建议》提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
我局高度重视政协提案办理工作，在提案办理过程中，主动对接市发改委、市统计局等相关部门，积极了解相关工作进展情况，同时，深入县区、功能区开展调研，分别于4月24日、4月30日对泰斯特专业检测、政泰设计院、宿迁中矿智能装备研究院等规上科技服务业企业、新型研发机构开展调研座谈。
针对其中提的4条建议，我们采纳了4条、落实了4条，具体情况如下：
一、立足产业发展，壮大科技服务业主体
近年来，市科技局坚持以培育市场主体为抓手，通过强化布局、外引内培、集聚发展等不断加强主体引育。
一是强化科技服务业功能布局。2021年，出台《市政府关于推进科技服务业高质量发展的实施意见》，推动各县（区）围绕重点产业链培育和发展，形成错位发展、特色鲜明的科技服务业发展体系，其中，宿城区依托市区金融机构密集，住建、水务、电力等工程设计院较为集中以及科技服务中介机构集聚的优势，重点发展科技金融、专业设计和科技咨询服务。宿豫区以宿迁高新区省级科技服务业特色基地为依托，发展研发设计、技术转移、创业孵化服务；宿迁经开区依托工业技术研究院、西交大科技产业园等，发展技术研发、检验检测服务；市湖滨新区着力发展大数据应用服务；市洋河新区借助白酒产业基础，发展ICi工业创意设计特色基地，依托省农高区，发展数字农业科技推广服务。
二是突出人才科技项目招引和产业创新平台培育。本年度，将科技服务业纳入人才科技项目招引高质量考核，1-5月份，全市新签约人才科技项目203个，其中信息服务类项目23个，大数据+项目5个，检验检测类项目1个；全市新开工人才科技项目132个，信息服务类项目22个，大数据+项目2个，检验检测类项目1个；新竣工人才科技项目36个，信息服务类项目4个。同时，以平台建设助推研发设计、检验检测、创业孵化科技服务业新优势，引导国内外知名专家团队、高校院所在我市发起设立新型研发机构，积极推动18家产业研究院建设，其中，江苏先进光源技术研究院、宿迁市绿港现代农业研究院通过全市首批市级新型研发机构备案，宿迁市绿港现代农业研究院有限公司获首期建设资金支持290余万元。2023年度，获批江苏省技术产权交易市场先进复合材料行业分中心，初步形成政府扶持、市场引导、依托机构、服务行业的特色技术市场服务体系，为推动科技服务业特色化发展，加快科技成果转化提供平台支撑。
三是实施科技服务业集聚计划。围绕省级以上科技服务业集聚区和特色基地创建，以各县（区）、各功能区科技资源相对集中区为主要承载，组织认定一批市级科技服务业集聚区，充分发挥科技服务业促进科技创新和科技成果转化的重要作用，构建良好的创新创业生态系统。2022年以来，在全市范围内组织开展科技服务业特色基地评选，沭阳软件园管理委员会、泗阳垠创运营管理有限公司获批宿迁市科技服务业特色基地（创业孵化）建设。2023年，市科技局与市市场监管局合作共建宿迁市知识产权服务业集聚区，加大高端知识产权服务机构招引力度，运营以来，已落户高端服务机构12家，提供专利代理等专业服务400户次，产生经济效益达2亿元。目前，全市共建成市级及以上科技服务业特色基地4家，持续提升特色基地功能作用，进一步集聚优质服务资源，提升专业服务能力。
二、实施部门联动，凝聚齐抓共管发展合力
通过出台文件、签订协议、明确职责方式，初步形成了市科技局、市发展改革委、市市场监管局、市统计局、市地方金融监管局等多部门协同的工作局面，协调解决科技服务业发展中的问题，实现资源优化集成和政策配套联动。
一是出台工作方案。由市发改委牵头，以市政府名义出台《宿迁市现代服务业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》，以市政府办公室名义印发《现代服务业发展攻坚突破年实施方案》明确目标任务以及实施路径，按照“市县联动、条块结合”的工作思路，市直各行业主管部门围绕牵头行业的核心指标、关键事项开展前置指导、推进、考核，各县区和功能区担起属地主体责任，既抓共性指标也抓个性指标，市现代服务业发展领导小组办公室定期组织调度、督查、通报、小结、观摩、考核，推动形成“点线面”齐抓共管的“一盘棋”格局。同时，对不同板块和不同条线突出重点、因地制宜、精准发力，明确各县区目标任务体系和特色产业清单。
二是完善“一件事”集成服务机制。与市市场监管局、宿城区政府签订三方共建协议，建立集聚区高质量建设联席会议制度，按照“三位一体”规划布局集聚区建设，定期召开集聚区建设推进会，同步推进知识产权公共服务空间、市场化服务空间和行政服务空间三个空间建设，从公共服务到市场化服务再到市场监管综合执法三项功能无缝衔接，实现市级知识产权保护“一件事”集成服务。
三是深入推进产学研活动。2023年，全市实施产学研合作项目1200余项，促成永年激光与淮海技师学院、宿城中专等达成产业链上下游合作10余项。完成国家科技型中小企业评价入库1807家；新认定高新技术企业319家；完成高科技成果转化项目339项，技术合同成交81.49亿元。结合招商推介工作全年共举办城市赛、产业赛10余场次，吸引200个以上项目参赛，推动50个以上项目落户，助力32个项目成长为国家科技型中小企业。市市场监管局开展“宿转赛”“专利奖”“金融直通车”“专利导航”等“双招双引”活动，招引智慧芽信息科技、京东科技、三聚阳光等国内知识产权和科技服务领域头部优质服务机构。
三、优化政策集成，营造良好的发展环境
一是加强政策体系建设。市科技局出台《关于进一步推进科技创新引领高质量发展若干政策》《宿迁市新型研发机构高质量发展实施细则》等，围绕全市重点产业链培育和发展，强化全链条科技服务，对创成省级产业技术创新战略联盟、省创新联合体的牵头单位，一次性奖励20万元；经省评价优秀的，奖励10万元。对获评省级科技服务业集聚区的，给予建设主体50万元奖励。对认定为省技术先进型服务企业的，按照高新技术企业首次认定和重新认定模式给予奖励。各县（区）功能区科技部门也陆续出台了相关配套政策，如《泗阳县科技服务业管理十条意见》《宿城区现代服务业示范引领支持政策》《宿城区加快现代服务业登高提质的若干政策措施》《宿城区现代服务业登高提质三年行动方案（2023—2025年）》等。2023年度，全市下发各类科技创新奖补资金1.2374亿元，惠及企业440家，营造了促进科技服务业发展的良好政策环境。
二是强化金融要素保障。市政府办出台《宿迁市2024年度银行业工作综合考核办法》，将扩大信贷投放、发展普惠金融业务、金融产品创新等指标纳入银行机构年度金融工作考核，截至3月末，全市银行机构贷款余额达到6452.18亿元，比年初增加438.16亿元、增长7.29%；比去年同期增加925.99亿元、增长16.76%，增速位居全省前列。建设推广宿迁综合金融服务平台，开发产业链金融服务专版，支持科技服务企业、银行机构开展线上对接，破解银企信息不对称、对接效率不高等问题，截至3月末，平台累计注册企业12.09万户，当年解决企业融资需求超200亿元。深化“1+N+1”融资服务模式，组织2024年度重大产业项目暨重点民营企业融资对接会，为科技型企业提供多元化、多渠道、多层次的综合金融服务方案，共计梳理推送141家重点企业、金融需求119.9亿元，截至3月末，已落地资金30.88亿元。举办2024年“知识产权+金融”高质量服务企业上市专项活动，推广“苏创融”“苏科贷”等金融产品，建立健全资本补充、尽职免责、风险容忍等制度，截至3月末，为科技企业累计发放“苏创融”22.8亿元，支持科技企业420户。
三是强化人才支撑。依托省内外高等院校、科研院所和知名科技服务机构，培养技术经纪、知识产权等科技服务人才，提高科技服务机构的管理水平，带动、支撑和引领科技服务业的发展。深化与长三角、西北、西南等高教资源丰富地区的合作对接，开展“科创引翼”产学研品牌活动，引导高校院所、企业强强联合，开展联合技术攻关，助推产业链、创新链、人才链深度融合。2023年，市政府分别与南京工程学院、华南理工大学签订战略合作框架协议。近年来，全市共与240余所高校院所合作实施了3000余项产学研合作项目，引进科技副总累计达970人。
四、规范监督管理，推动科技服务业高质量发展
一是优化调整统计监测机构名单。针对纳入统计监测的企业和机构，特别是规上机构较少的突出问题，市统计局结合当前经济发展的新特点，对我市列统的科技服务业企业库进行动态调整，对属于《国家科技服务业统计分类（2018）》的，做到应统尽统，对部分属于的产业分类，加强甄别，从源头扩大科技服务业统计范围。针对科技服务业统计相对繁杂、数据来源多等实际现状，强化统计、科技、发改、住建、大数据局等职能单位和部门之间的联动，协同推进各行业领域产业主体的数据填报。同时，研究整合各统计项目中关于科技服务业统计数据情况，提升数据时效性和准确性，在依法统计原则下积极推动统计数据与资源共享
二是进一步发展科技中介服务。进一步规范中介机构运营，对科技中介服务机构建档管理，推动科技中介向专业化、规范化方向发展。加强中介机构与高等院校、科研机构合作，培养具有较高专业素质和具备相应资质资格的引领型人才、工匠型人才、复合型人才。突出抓好科技中介从业人员资质培训，加强与国内外优秀科技中介机构的业务交流与合作，努力提高从业人员业务水平。进一步加强知识产权服务，推动建设知识产权服务业集聚区，加快推进科技成果转移转化通道重组，指导支持科技中介机构和科技转化经理人加强技术转移服务。
三是完善“外脑智库”支持发展机制。聘请行业专家作为发展顾问，依托中南财经政法大学、南京理工大学、江苏大学等高校，为科技服务业高质量发展提供专业化智力保障。同时，积极争取省级部门支持，积极争创国家级、省级平台。邀请省内外专家就促进我市产业发展、科技创新、人才集聚等方面进行把脉问诊，借助柔性人才引进，助推科技服务业高质量发展。
最后，感谢您对宿迁科技创新工作的关心与支持。欢迎您继续提出宝贵意见。
特此答复。
宿迁市科学技术局
2024年6月24日
联 系 人：张榆青
联系电话：0527-84358577
抄送：市政府办公室 市提案法制委